李 強
基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)是社會的細(xi)胞，基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)是國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)的基(ji)(ji)石(shi)。習近平總(zong)書(shu)記指出：“基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)強則(ze)國家(jia)強，基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)安則(ze)天下安”。我(wo)們黨始(shi)終重視基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)設，不斷加(jia)(jia)強基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)。研究總(zong)結我(wo)們黨加(jia)(jia)強基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)的探索與經驗，有助(zhu)于在(zai)新(xin)征程上加(jia)(jia)強基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)(li)能力現代化建(jian)設，為(wei)續寫社會長期穩定奇(qi)跡新(xin)篇(pian)章提供學(xue)理(li)(li)(li)支撐。
新民主(zhu)主(zhu)義革(ge)命時期對(dui)新型(xing)基(ji)層治(zhi)理的(de)實踐(jian)探(tan)索
認(ren)識和理(li)(li)(li)解當代中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)，需(xu)要(yao)了解傳(chuan)統中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)(zai)(zai)基(ji)層社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)方面的(de)特(te)點。我國(guo)自秦漢開始推行(xing)郡縣(xian)制(zhi)，中(zhong)(zhong)央政府可以(yi)一直管(guan)理(li)(li)(li)到(dao)全國(guo)各個縣(xian)。縣(xian)以(yi)下(xia)的(de)基(ji)層社會(hui)主要(yao)由(you)建立在(zai)(zai)(zai)家庭和擴大家庭基(ji)礎上的(de)共同體(ti)所組成，大都實(shi)行(xing)自治(zhi)，鄉紳(shen)、年(nian)長者等在(zai)(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)(li)當地公(gong)共事務(wu)中(zhong)(zhong)發揮著重要(yao)作用(yong)。這種(zhong)以(yi)血緣(yuan)關系為紐帶、建立在(zai)(zai)(zai)家族(zu)或宗族(zu)基(ji)礎上的(de)治(zhi)理(li)(li)(li)方式，有利于村民共同參與(yu)管(guan)理(li)(li)(li)公(gong)共事務(wu)。
辛亥革(ge)命(ming)推翻(fan)了清朝(chao)政(zheng)府，結束了在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)延續幾(ji)千年(nian)的(de)君主專制制度，傳統中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)基層(ceng)治理方(fang)式也(ye)隨之瓦(wa)解。面對當時“一盤散沙”的(de)狀況，無數仁(ren)人(ren)志士嘗試了各(ge)種方(fang)案(an)，但都(dou)未能成功(gong)。其根本(ben)原(yuan)因在(zai)于這些方(fang)案(an)都(dou)脫離了人(ren)民群眾，不能將(jiang)中(zhong)(zhong)國(guo)廣大的(de)基層(ceng)社會與整個(ge)國(guo)家連成一體(ti)，也(ye)未能建(jian)立起(qi)具有中(zhong)(zhong)國(guo)特色、適合中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情、符合現代社會發展方(fang)向的(de)新型基層(ceng)治理體(ti)系。
我(wo)們(men)(men)黨(dang)(dang)自(zi)成立(li)(li)之初就非(fei)常(chang)重視基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)建設和基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理。在(zai)(zai)新民主主義革(ge)(ge)命(ming)時(shi)期，毛澤東(dong)同(tong)志在(zai)(zai)江西省永(yong)新縣三(san)灣村對部隊(dui)進行改編，將黨(dang)(dang)的(de)支部建在(zai)(zai)連上(shang)，推動黨(dang)(dang)的(de)組織向基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)、向一線扎(zha)根(gen)，發(fa)揮戰斗堡壘作用。隨著(zhu)革(ge)(ge)命(ming)深入開(kai)展，我(wo)們(men)(men)黨(dang)(dang)開(kai)辟了農(nong)(nong)村包圍(wei)城市、武裝奪取政(zheng)權的(de)道路，在(zai)(zai)革(ge)(ge)命(ming)根(gen)據地的(de)廣(guang)大(da)農(nong)(nong)村基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)，建立(li)(li)黨(dang)(dang)支部和基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)組織體系(xi)，廣(guang)泛聯系(xi)農(nong)(nong)村、農(nong)(nong)民，在(zai)(zai)根(gen)據地實現了政(zheng)權建設與基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)社會(hui)的(de)緊密(mi)聯結，有效解決了“一盤散沙”的(de)治(zhi)理難題。
新中國成立后，我國建立起全(quan)新的基(ji)層治(zhi)理體系
新中(zhong)國(guo)成立后，我們黨不斷加強(qiang)基層建設(she)，為鞏固新生(sheng)政(zheng)權(quan)、恢(hui)復和發展國(guo)民經(jing)濟、推進社會主(zhu)義建設(she)發揮了(le)積極作(zuo)用。
在(zai)農村，我們黨實行(xing)土地(di)改革，廢除了(le)封(feng)建(jian)土地(di)所有制，把土地(di)分配給農民(min)(min)，提高了(le)農民(min)(min)的(de)(de)經濟(ji)地(di)位(wei)(wei)、社(she)會(hui)地(di)位(wei)(wei)，同時加強(qiang)基層黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)村莊(zhuang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設。1950年，政(zheng)(zheng)務院通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)《鄉（行(xing)政(zheng)(zheng)村）人(ren)(ren)民(min)(min)代表會(hui)議組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)則》和(he)《鄉（行(xing)政(zheng)(zheng)村）人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)則》，規定(ding)鄉和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)村并(bing)存，確立(li)(li)了(le)農民(min)(min)在(zai)鄉村事務中的(de)(de)主(zhu)體地(di)位(wei)(wei)。在(zai)城市(shi)(shi)，我們黨推動建(jian)立(li)(li)居(ju)民(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)。1954年12月，全國人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)《城市(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)條(tiao)例》，明(ming)確居(ju)民(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)是群眾(zhong)(zhong)自治(zhi)性的(de)(de)居(ju)民(min)(min)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，主(zhu)要(yao)任務包(bao)括動員(yuan)居(ju)民(min)(min)響(xiang)應政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)號召并(bing)遵守(shou)法律、領導群眾(zhong)(zhong)性的(de)(de)治(zhi)安(an)保衛工作、調解居(ju)民(min)(min)間的(de)(de)糾紛等(deng)。
這樣一(yi)來，我們黨(dang)在(zai)(zai)全(quan)國范圍逐步建(jian)立起全(quan)新的基層治理(li)體(ti)系(xi)，主要(yao)包括兩個(ge)方(fang)面：一(yi)是基層黨(dang)組織建(jian)設，即在(zai)(zai)農村和城市基層社區(qu)建(jian)立黨(dang)小組或黨(dang)支部；二是城鄉居民自治組織建(jian)設，即村（居）民委員會。村民委員會在(zai)(zai)上(shang)級黨(dang)組織領導(dao)下聯系(xi)村里(li)每一(yi)戶(hu)家庭(ting)；居民委員會接受上(shang)級黨(dang)組織領導(dao)，聯系(xi)社區(qu)內(nei)每一(yi)戶(hu)家庭(ting)和居住(zhu)者。這一(yi)基層治理(li)體(ti)系(xi)將(jiang)黨(dang)的領導(dao)與居民自治有機結合，將(jiang)黨(dang)的路線方(fang)針政(zheng)策更加直接地傳遞給(gei)每一(yi)個(ge)居民，為現代(dai)國家政(zheng)權打下了堅實的基層治理(li)基礎(chu)。
在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)這(zhe)(zhe)樣一(yi)個(ge)人(ren)口規模巨大(da)(da)的(de)社會，這(zhe)(zhe)一(yi)基層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系極(ji)大(da)(da)激發了廣大(da)(da)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾參與國(guo)(guo)家建設的(de)積極(ji)性(xing)(xing)，有利于實現動(dong)(dong)員(yuan)群(qun)眾、服務(wu)群(qun)眾的(de)目標。比如，新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立后不(bu)(bu)(bu)久我(wo)國(guo)(guo)開展的(de)愛(ai)國(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)(sheng)運(yun)動(dong)(dong)，就充分檢驗了這(zhe)(zhe)一(yi)基層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系的(de)動(dong)(dong)員(yuan)性(xing)(xing)和高效(xiao)性(xing)(xing)。通過基層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系，組(zu)織動(dong)(dong)員(yuan)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾清除垃圾、疏通溝(gou)渠、填平洼地(di)、改善飲水、合理(li)(li)處理(li)(li)糞(fen)便、捕鼠、滅(mie)蠅等(deng)；大(da)(da)力進行衛(wei)生(sheng)(sheng)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教育，普(pu)遍提(ti)倡勤洗(xi)衣、勤洗(xi)澡、不(bu)(bu)(bu)喝生(sheng)(sheng)水、不(bu)(bu)(bu)吃生(sheng)(sheng)菜生(sheng)(sheng)肉(rou)、不(bu)(bu)(bu)隨地(di)吐痰便溺等(deng)良(liang)好的(de)個(ge)人(ren)衛(wei)生(sheng)(sheng)習慣；等(deng)等(deng)。這(zhe)(zhe)些措施廣泛宣(xuan)傳(chuan)(chuan)了衛(wei)生(sheng)(sheng)知識，糾正了不(bu)(bu)(bu)衛(wei)生(sheng)(sheng)、不(bu)(bu)(bu)文明(ming)行為，有效(xiao)控制了傳(chuan)(chuan)染(ran)病流行，大(da)(da)大(da)(da)降低了我(wo)國(guo)(guo)初生(sheng)(sheng)嬰兒(er)死亡率，提(ti)高了人(ren)均(jun)預期壽命(ming)。20世紀60年(nian)代初，浙江楓橋干部群(qun)眾創造(zao)了依靠群(qun)眾就地(di)化解(jie)矛(mao)盾的(de)“楓橋經驗”，成為我(wo)國(guo)(guo)基層(ceng)社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)“金字招(zhao)牌”。
改革開放后，基(ji)層治理創新不斷激發社(she)會活力
黨的十一(yi)屆(jie)三中全(quan)會(hui)以后，我們黨團結帶領(ling)人(ren)民解放(fang)(fang)思想、銳意進取(qu)，創造(zao)了(le)改革開(kai)放(fang)(fang)和社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代化建設的偉大(da)成就，實(shi)現(xian)了(le)從高度集中的計劃經濟(ji)體制到(dao)充滿活力的社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟(ji)體制、從封(feng)閉(bi)半封(feng)閉(bi)到(dao)全(quan)方位開(kai)放(fang)(fang)的歷(li)史性轉變。
社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場經濟體(ti)制(zhi)的(de)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善，極大(da)激(ji)發了經濟發展與(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)進(jin)(jin)步的(de)活力，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)流動規(gui)模擴大(da)、速(su)度加(jia)(jia)快(kuai)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)群體(ti)日益多元、利益訴(su)求更(geng)加(jia)(jia)豐富，人(ren)民(min)(min)(min)群眾參與(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設的(de)機會(hui)(hui)(hui)更(geng)加(jia)(jia)豐富、自治(zhi)的(de)積(ji)極性日益提(ti)高。適應這一變化，我(wo)們黨與(yu)(yu)時俱進(jin)(jin)推(tui)動基層治(zhi)理體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)。1993年，黨的(de)十(shi)四(si)屆三中全會(hui)(hui)(hui)提(ti)出“加(jia)(jia)強(qiang)政府的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理職能，保證(zheng)國(guo)民(min)(min)(min)經濟正(zheng)常運行和(he)良好的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)秩序”；2004年，黨的(de)十(shi)六屆四(si)中全會(hui)(hui)(hui)提(ti)出“加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設和(he)管理，推(tui)進(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理體(ti)制(zhi)創(chuang)新(xin)”“建(jian)立(li)健(jian)全黨委(wei)領導、政府負責、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)協同、公眾參與(yu)(yu)的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理格局”；2006年，黨的(de)十(shi)六屆六中全會(hui)(hui)(hui)作出《中共中央關于構建(jian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)和(he)諧社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)若干重大(da)問題(ti)的(de)決定》，要求“完(wan)善社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理、增強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)創(chuang)造活力”……這為(wei)加(jia)(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)(jin)基層治(zhi)理指(zhi)明了正(zheng)確(que)方向(xiang)。制(zhi)定并頒布《中華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)國(guo)村民(min)(min)(min)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)組織法》《中華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)國(guo)城市居民(min)(min)(min)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)組織法》等，為(wei)基層治(zhi)理提(ti)供了法治(zhi)保障。與(yu)(yu)此同時，我(wo)們黨加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)以改(gai)善民(min)(min)(min)生為(wei)重點的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設，不(bu)斷推(tui)進(jin)(jin)學有(you)(you)(you)所教(jiao)、勞有(you)(you)(you)所得、病(bing)有(you)(you)(you)所醫(yi)、老有(you)(you)(you)所養(yang)、住有(you)(you)(you)所居，促(cu)進(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)諧穩(wen)定。
新時代(dai)以來，基層治理現代(dai)化水(shui)平持續提升
黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)開啟了(le)全面深化(hua)(hua)改革、系統整(zheng)體(ti)(ti)設計推進改革的(de)新時(shi)代(dai)(dai)(dai)，提出(chu)(chu)“加(jia)快形成科(ke)(ke)學有效的(de)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)制，確保社(she)會(hui)(hui)既充滿活力又和(he)(he)諧有序”。從(cong)社(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)到(dao)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，一字之別，反映了(le)我(wo)們黨對社(she)會(hui)(hui)運(yun)行規(gui)律和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)規(gui)律認識(shi)的(de)深化(hua)(hua)。2021年，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務院關于加(jia)強基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力現代(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)建設的(de)意見》提出(chu)(chu)“推動(dong)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)同社(she)會(hui)(hui)調節、居民(min)自治(zhi)良性(xing)互動(dong)，提高基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)社(she)會(hui)(hui)化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)水平(ping)”“堅持和(he)(he)發展新時(shi)代(dai)(dai)(dai)‘楓橋經驗’”等部署要求。在以(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)黨中(zhong)(zhong)央堅強領導下，在習近平(ping)新時(shi)代(dai)(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)思想科(ke)(ke)學指(zhi)引(yin)下，我(wo)國(guo)(guo)基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)方式和(he)(he)手段不斷創新，基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系日(ri)益(yi)完善，基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力不斷增強，基(ji)層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)水平(ping)持續提升，呈現出(chu)(chu)以(yi)下特征。
加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)基(ji)層組(zu)(zu)(zu)織建設。辦好(hao)中國(guo)的(de)事情，關(guan)鍵(jian)在(zai)黨(dang)(dang)。新(xin)中國(guo)成(cheng)立后(hou)，我國(guo)之(zhi)所以能夠保持社(she)會(hui)長期穩定，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原因就在(zai)于(yu)(yu)我們黨(dang)(dang)在(zai)基(ji)層社(she)會(hui)都(dou)成(cheng)立了基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織。基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織是貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)中央決策部署的(de)“最后(hou)一(yi)公里”。加(jia)強基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織建設，充(chong)分發(fa)(fa)揮基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)戰斗(dou)堡壘作用(yong)(yong)，有(you)利(li)于(yu)(yu)把黨(dang)(dang)和國(guo)家的(de)大政方針傳達和落實(shi)到(dao)最基(ji)層，將整個(ge)國(guo)家和社(she)會(hui)聯結為一(yi)個(ge)整體；有(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)面(mian)對可能出現的(de)利(li)益分歧時，協調(diao)各方關(guan)系、優化(hua)資源配置、有(you)效處理(li)危機，發(fa)(fa)揮黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織在(zai)基(ji)層治理(li)中的(de)領(ling)導核(he)心作用(yong)(yong)。
打(da)造(zao)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)的(de)治理(li)格局。共(gong)(gong)建(jian)，即(ji)共(gong)(gong)同參與社(she)(she)會建(jian)設(she)，建(jian)立(li)起黨組織統一領導、政府(fu)依(yi)法(fa)履責、各類組織積極協同、群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)廣泛(fan)參與，自治、法(fa)治、德治相結(jie)合的(de)基層治理(li)體(ti)(ti)系。共(gong)(gong)治，即(ji)共(gong)(gong)同參與社(she)(she)會治理(li)，鼓勵人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)大(da)膽探索、勇于創(chuang)新，充分(fen)發揮群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)在基層治理(li)中的(de)主(zhu)體(ti)(ti)作用(yong)。共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，即(ji)共(gong)(gong)同享(xiang)(xiang)有(you)治理(li)成果，讓基層治理(li)的(de)成效更多更公平惠及全體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)，在就業、教育、社(she)(she)保、醫療(liao)、養(yang)老、托(tuo)幼(you)、住房等(deng)領域持(chi)續增進民(min)(min)生(sheng)福祉。打(da)造(zao)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)的(de)治理(li)格局，是我們黨尊重人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)主(zhu)體(ti)(ti)地位的(de)生(sheng)動體(ti)(ti)現。充分(fen)激發蘊藏在人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)中的(de)創(chuang)造(zao)偉力，就有(you)了應(ying)對風(feng)險挑戰(zhan)、不斷(duan)開創(chuang)事業發展新局面的(de)不竭智慧和力量源泉。
推動治理(li)(li)重心下(xia)移(yi)。基(ji)層是社會的(de)細(xi)胞，是由千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)人民群(qun)(qun)眾(zhong)組(zu)成(cheng)的(de)。推動社會治理(li)(li)重心下(xia)移(yi)，有(you)利于黨和政(zheng)府隨(sui)時聯系(xi)人民群(qun)(qun)眾(zhong)、了解人民群(qun)(qun)眾(zhong)、服務人民群(qun)(qun)眾(zhong)，切實為(wei)人民群(qun)(qun)眾(zhong)辦(ban)實事(shi)。新時代以來(lai)，各地根據自身實際，通過下(xia)沉社會資源、管理(li)(li)權限、民生服務等(deng)，更好為(wei)人民群(qun)(qun)眾(zhong)提供精準化(hua)精細(xi)化(hua)服務。社區(qu)建設是基(ji)層治理(li)(li)的(de)重要環節。完(wan)善社區(qu)基(ji)本公共(gong)服務供給，使社區(qu)成(cheng)為(wei)多種便民服務有(you)機集(ji)成(cheng)和精準對接的(de)平(ping)臺，能夠(gou)有(you)效(xiao)滿足社區(qu)居民的(de)差異化(hua)需要。
重視基層(ceng)治(zhi)理(li)創(chuang)新(xin)(xin)。我國幅員遼闊，各(ge)地(di)(di)自然資源稟賦不同，歷史文化和(he)(he)發(fa)展(zhan)狀況(kuang)不一(yi)，推進基層(ceng)治(zhi)理(li)現代化不能“一(yi)刀切”，必須(xu)尊(zun)重當(dang)地(di)(di)人民(min)群(qun)眾的首創(chuang)精(jing)神。新(xin)(xin)時代以來(lai)(lai)，各(ge)地(di)(di)在(zai)基層(ceng)治(zhi)理(li)方面(mian)涌現出許多創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)造。比(bi)如(ru)，建立(li)一(yi)站式辦事大廳，建立(li)社(she)區(qu)長者食堂、公(gong)共圖書(shu)館、日間照料中(zhong)(zhong)心，等(deng)等(deng)。各(ge)地(di)(di)在(zai)實踐(jian)中(zhong)(zhong)堅持和(he)(he)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)時代“楓橋(qiao)經驗”，把(ba)治(zhi)理(li)與服務、治(zhi)理(li)與建設結(jie)合起來(lai)(lai)，因地(di)(di)制宜進行(xing)創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)探索(suo)，涌現出一(yi)批基層(ceng)治(zhi)理(li)創(chuang)新(xin)(xin)的優秀案例(li)，基層(ceng)治(zhi)理(li)展(zhan)現新(xin)(xin)面(mian)貌、新(xin)(xin)氣象。
新(xin)征程上(shang)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理，要(yao)從我們黨百余年來的(de)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理實踐中(zhong)汲取智(zhi)慧，在(zai)理論上(shang)圍繞(rao)完善(shan)黨全面領導(dao)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理制(zhi)度、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)(ceng)政權治(zhi)理能力建設(she)、以人民為中(zhong)心(xin)的(de)發展思(si)想在(zai)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理中(zhong)的(de)體(ti)現、健(jian)全基(ji)層(ceng)(ceng)群(qun)眾(zhong)自治(zhi)制(zhi)度、推進基(ji)層(ceng)(ceng)法治(zhi)和(he)德治(zhi)建設(she)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)(ceng)智(zhi)慧治(zhi)理能力建設(she)等加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)研(yan)究與探索，在(zai)實踐中(zhong)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)各地堅持(chi)(chi)和(he)發展新(xin)時代(dai)“楓橋(qiao)經驗”、推進基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理創(chuang)新(xin)的(de)梳理、總結(jie)和(he)提(ti)煉，為加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)建設(she)、將和(he)諧(xie)穩定創(chuang)建在(zai)基(ji)層(ceng)(ceng)提(ti)供智(zhi)力支持(chi)(chi)和(he)學理支撐。
（作者(zhe)為清華(hua)大學社會科學學院教授）
